Приказ Комитета по развитию информационных технологий и связи Мурманской области от 08.12.2017 № 86-ОД

В целях организации инфраструктуры доступа к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области, приказываю:
1. Утвердить прилагаемое Положение о системе официальных интернет-ресурсов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области.
2. Отделу формирования электронного правительства (С.А. Попов) организовать технологическое сопровождение, администрирование и   функциональное развитие системы официальных интернет-ресурсов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области.
3. Отделу развития систем коммуникаций (Д.А. Лысенко) обеспечить необходимую инфраструктуру и программно-аппаратные средства (серверное и коммуникационное оборудование) для функционирования системы официальных интернет-ресурсов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Председатель
Т.Е. Лапин

Приложение
к Приказу Комитета по развитию информационных технологий
и связи Мурманской области
от 08.12.2017 № 86-ОД

Положение
о системе официальных интернет-ресурсов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления
Мурманской области

1. Основные термины и определения

В настоящем Положении о системе официальных интернет-ресурсов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области (далее – Положение) используются следующие основные термины и определения:

Администратор сайта – организация, орган власти Мурманской области в лице ответственных специалистов, обеспечивающих функциональную работоспособность и технологическое сопровождение сайта.

Административная часть сайта – часть системы управления контентом, где производится управление модулями СОИР, структурой сайтов, их содержанием, пользователями и другими составляющими сайтов.

Веб-сервис – идентифицируемая веб-адресом программная система со стандартизированными интерфейсами. Веб-сервисы могут взаимодействовать друг с другом и со сторонними приложениями посредством сообщений, основанных на определённых протоколах.

Вендор – компания-производитель товаров и услуг (в данном случае программного обеспечения), обладающая исключительными правами на программный продукт.

ИВС – информационно-вычислительная сеть ИОГВ Мурманской области.

ИОГВ – исполнительные органы государственной власти Мурманской области.

Контент – информационное содержание сайта (тексты, графическая, звуковая информация и др.).

ОМСУ – органы местного самоуправления Мурманской области.

Оператор сайта – организация, орган власти Мурманской области в лице ответственных специалистов, осуществляющих мероприятия по информационному наполнению и сопровождению сайта.

Официальный сайт – официальный интернет-ресурс ИОГВ (ОМСУ), включая портал Правительства Мурманской области и сайт Губернатора Мурманской области, на котором преимущественно размещается информация о деятельности государственного органа (органа местного самоуправления), включая правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, функции, порядок формирования и деятельности указанного органа, иная информация, касающаяся его деятельности.

Публичная часть сайта – часть сайта, предназначенная для отображения контента и доступная всем пользователям сети Интернет без каких-либо ограничений.

Система управления контентом (содержимым) – компьютерная программа или информационная система, которая используется для организации и обеспечения процесса по совместному созданию, управлению и редактированию содержимого сайта.

СОИР – система официальных интернет-ресурсов исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области, построенная на базе единой системы управления контентом (содержимым).

Тематический сайт – официальный интернет-ресурс ИОГВ, на котором размещается информация по определенному направлению деятельности ИОГВ, региональному проекту или государственной программе.

ТП – техническая поддержка (служба технической поддержки) пользователей.

2. Общие положения

2.1.    Настоящее Положение разработано во исполнение Федеральных законов от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и с учетом положений постановления Правительства Мурманской области от 20.10.2016 № 518-ПП «Об утверждении Положения об официальных интернет-ресурсах исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Мурманской области».

2.2.    СОИР является государственной информационной системой и создана с целью организации инфраструктуры доступа к информации о деятельности Губернатора Мурманской области, Правительства Мурманской области, ИОГВ и ОМСУ в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

2.3.    Основными функциями СОИР являются:

-    предоставление пользователям сети Интернет свободного доступа к информации о деятельности ИОГВ и ОМСУ и основных направлениях государственной политики в Мурманской области посредством веб-сайтов;

-    предоставление специалистам ИОГВ и ОМСУ механизма публикации в сети Интернет информации о деятельности органов власти Мурманской области;

-    повышение информационной открытости и прозрачности деятельности ИОГВ и ОМСУ, развитие информационного обмена между органами власти различных уровней;

-    обеспечение взаимодействия органов власти с гражданами для создания качественной основы взаимоотношений государства с обществом, развитие возможностей по свободному поиску, получению и использованию информации.

2.4.    В настоящем Положении определяются структура и общие принципы функционирования и развития СОИР. Настоящее Положение также определяет ролевую модель СОИР – основные функции и зоны ответственности специалистов, работающих с СОИР.

3. Принципы функционирования СОИР

3.1.        Основным принципом функционирования СОИР является обеспечение круглосуточного доступа пользователей сети Интернет к полной, достоверной и актуальной информации о деятельности ИОГВ и ОМСУ Мурманской области.

3.2.        Государственным заказчиком работ (услуг), связанных с созданием и промышленной эксплуатацией СОИР, является Комитет по развитию информационных технологий и связи Мурманской области (далее – Комитет), выступающий администратором СОИР и каждого сайта в её составе. Обладателем неисключительных прав на использование системы управления контентом «1С-Битрикс», при условии соблюдения всех ограничений и условий использования в соответствии с технической документацией вендора, является Комитет.

3.3.        Комитет обеспечивает работоспособность программно-аппаратной платформы для функционирования СОИР, включая техническую поддержку вендора, аренду доменных имен и услуг DNS, резервное копирование.

3.4.        Операторами официальных и тематических сайтов, созданных на базе СОИР, ответственными за их информационное наполнение и сопровождение, являются ИОГВ (ОМСУ) Мурманской области.

3.5.        ИОГВ (ОМСУ) Мурманской области в качестве операторов сайтов на базе СОИР обеспечивают своевременную публикацию сведений о деятельности органов власти, их полноту, достоверность и актуальность.

3.6.        Владельцами уникального информационного контента, размещенного на сайтах на базе СОИР являются ИОГВ (ОМСУ) Мурманской области. Совокупность информации, опубликованной на сайтах СОИР является государственным (муниципальным) информационным ресурсом.

3.7.    Каждый интернет-ресурс ИОГВ, созданный в рамках СОИР, должен иметь согласованный с Комитетом регламент информационного и технологического сопровождения интернет-ресурса, в котором перечислены права и обязанности ответственных лиц со стороны администратора и оператора(ов) интернет-ресурса.

3.8.        ОМСУ при создании официального сайта муниципального образования в рамках СОИР заключают с Комитетом соглашение об информационном взаимодействии, неотъемлемой частью которого является регламент информационного и технологического сопровождения сайта, в котором перечислены права и обязанности ответственных лиц со стороны администратора и оператора(ов) интернет-ресурса.

3.9.    Мероприятия по сопровождению и развитию СОИР осуществляются в рамках государственной программы Мурманской области «Информационное общество».

4. Программно-аппаратная и функциональная структура СОИР

4.1.        Программно-аппаратная платформа СОИР построена на базе 1 ядра системы управления контентом «1С-Битрикс: Управление сайтом» по методу многосайтовости и функционирует на виртуальном сервере со следующими параметрами:

-    CPU – Intel Xeon X5650 (4x2.67 ГГц);

-    оперативная память – 24 Гб;

-    дисковое пространство – 20 Гб SSD;

-    дисковое пространство – 500 Гб HDD;

-    операционная система – Linux CentOS 7.3.1611;

-    СУБД MySQL 7.0.19-1;

-    Веб сервер Apache 2.4.6-45;

-    Веб сервер Nginx 1.12.0;

-    PHP 7.0.19;

-    CMS 1С-Битрикс: Управление сайтом 17.0.6.

4.2.        Функциональная структура СОИР подразделяется на публичную и административную части системы управления контентом «1С-Битрикс». Административная часть содержит следующих основные подсистемы (модули):

-    «Главный модуль» – обеспечивает общее функционирование системы, взаимодействие всех модулей системы и позволяет создавать, поддерживать и управлять неограниченным числом сайтов;

-    решение «1С Битрикс: Официальный сайт государственной организации» – модуль для создания официального сайта государственной организации, органа власти и местного самоуправления или их подразделений, соответствующего законодательству РФ и обеспечивающего доступность информации для широкого круга пользователей, включая лиц с ограниченными физическими возможностями;

-    модуль «Автоматическая публикация в социальных сетях» – позволяет производить автоматическую публикацию новостного контента в группах ИОГВ/ОМСУ в социальной сети «Вконтакте»;

-    модуль «Бизнесс-процессы» – предназначен для автоматизации бизнес-процессов организации, управления всеми этапами процесса и необходимыми для его исполнения действиями, позволяет визуально формировать последовательность этапов бизнес-процесса;

-    модуль «Веб-аналитика» – предоставляет возможность анализа посещаемости СОИР;

-    модуль «Веб-мессенджер» – позволяет сотрудникам ИОГВ и ОМСУ общаться с посетителями портала Мурманской области «Открытый электронный регион» непосредственно через браузер;

-    модуль «Веб-формы» – позволяет создавать и размещать в публичном разделе сайта формы обратной связи, служащие для организации взаимодействия с посетителями сайтов;

-    модуль «Информационные блоки» – предназначен для управления различными блоками однородной информации. На базе информационных блоков реализуются блоки новостей, документов, справочники;

-    модуль «Монитор производительности» – позволяет проводить анализ скорости работы СОИР и выявлять «проблемные участки», оценить конфигурацию в сравнении с эталонной системой;

-    модуль «Опросы, голосования» – предназначен для создания и администрирования онлайновых опросов и голосований, проводимых на сайтах СОИР;

-    модуль «Поиск» – предназначен для автоматической индексации контента сайтов и поиска информации на сайтах СОИР (в том числе с использованием языка запросов);

-    модуль «Проактивная защита» – ряд технических решений по обеспечению безопасности СОИР, включающий несколько уровней защиты от большинства известных атак на веб-приложения. Включает в себя сканер безопасности, проактивный фильтр, веб-антивирус, возможность включения двухэтапной авторизации, контроль целостности, защиту административного раздела, защиту сессий/редиректов, защиту от фреймов, контроль активности. Позволяет вести стоп-лист как по отдельным IP-адресам, так и по диапазонам адресов;

-    модуль «Баннеры» – позволяет централизованно управлять показом баннеров на сайтах СОИР;

-    модуль «Фотогалерея 2.0» – инструмент для создания и управления фотоальбомами на сайтах СОИР.

4.3.        Публичная часть системы управления контентом СОИР состоит из официальных и тематических сайтов ИОГВ и ОМСУ, доступных пользователю, со своими уникальными доменными именами в сети Интернет, а также внутренних ресурсов, доступных исключительно в информационно-вычислительной сети ИОГВ. Перечень интернет-ресурсов, входящих в состав СОИР приведен в Приложении 1.

5. Ролевая модель СОИР

В процессе эксплуатации, информационного и технологического сопровождения СОИР используются следующие роли пользователей системы.

5.1.    Администратор СОИР – специалист Комитета, осуществляющий организационные и технологические мероприятия по обеспечению функционирования программного обеспечения СОИР.

5.2.    Администратор ИВС – специалист Комитета, осуществляющий технологические мероприятия по обеспечению функционирования аппаратного и системного обеспечения серверных мощностей СОИР.

5.3.    Специалист ТП – специалист службы технической поддержки, обладающий правами администратора СОИР и выполняющий специализированные функции обеспечения функционирования и обновления программной платформы «1С-Битрикс».

5.4.    Контент-менеджер – специалист ИОГВ (ОМСУ), осуществляющий мероприятия по информационному наполнению официальных (тематических) сайтов или их разделов.

5.5.    Пользователь – гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, осуществляющие поиск информации о деятельности ИОГВ и ОМСУ.

5.6.    Зарегистрированный пользователь – гражданин (физическое лицо), организация (юридическое лицо), общественное объединение, прошедшие процедуру регистрации в СОИР и получившие дополнительные функциональные возможности кроме поиска и просмотра опубликованной информации.

6. Функции ролей в СОИР

6.1.    Роль «Администратор СОИР» позволяет осуществлять следующие действия:

-    создание, блокировка, удаление интернет-ресурсов СОИР;

-    установка, настройка, обновление, удаление модулей системы управления контентом;

-    определение и присвоение ролей пользователей;

-    формирование структуры администрируемых ресурсов (совместно с Контент-менеджерами);

-    создание в структуре интернет-ресурсов динамических информационных блоков, веб-форм, опросов;

-    организация системы резервного копирования СОИР (совместно с Администратором ИВС);

-    просмотр всей опубликованной информации с возможностью скачивания файлов;

-    добавление (публикация) во всех разделах всех сайтов СОИР статической, динамической информации;

-    добавление, редактирование, скрытие, удаление комментариев (замечаний, разъяснений) в тех разделах, где эта возможность предусмотрена;

-    заполнение, актуализация и публикация справочников (реестров);

6.2.    Роль «Администратор ИВС» позволяет осуществлять следующие действия:

-    администрирование программно-аппаратного обеспечения системы виртуализации;

-    организация системы хранения и резервного копирования данных СОИР (совместно с Администратором СОИР).

6.3.    Роль «Специалист ТП» позволяет осуществлять следующие функции:

-    администрирование серверного программного обеспечения СОИР;

-    анализ быстродействия СОИР, выработка и применение рекомендаций по увеличению быстродействия;

-    анализ журнала сканера безопасности системы управления контентом, выполнение рекомендаций сканера безопасности;

-    анализ лог-файлов в случае сбоев или атак и выполнение работ, направленных на предотвращение подобных сбоев;

-    обеспечение корректной и бесперебойной работы сайтов и модулей СОИР;

-    установка, обновление, удаление модулей СОИР;

-    корректировка шаблонов сайтов СОИР;

-    корректировка шаблонов компонентов сайтов СОИР;

-    консультирование Администратора СОИР при работе в административной части СОИР.

6.4.    Роль «Контент-менеджер» позволяет осуществлять следующие функции:

-    просмотр всей опубликованной информации с возможностью скачивания файлов;

-    добавление (публикация) в соответствующих разделах сайтов СОИР статической, динамической информации;

-    добавление комментариев (замечаний, разъяснений) в тех разделах, где эта возможность предусмотрена;

-    заполнение, актуализация и публикация справочников (реестров).

6.5.    Роль «Пользователь» позволяет осуществлять следующие функции:

-    просмотр всей опубликованной информации с возможностью скачивания файлов;

-    просмотр опубликованных опросов (анкет), включая просмотр результатов (при наличии) текущих и завершенных опросов (анкет);

-    участие в опросах (анкетировании) в тех случаях, когда по условиям проведения опроса (анкетирования) не требуется авторизация участника.

6.6.    Роль «Зарегистрированный пользователь» позволяет дополнительно к функциям роли «Пользователь» осуществлять следующие функции:

-    добавление комментариев (замечаний, предложений) в тех разделах, где эта возможность предусмотрена;

-    изменение рейтинга во всех случаях, где предусмотрена возможность оценки объекта рейтингования;

-    участие в опросах (анкетированиях), в условиях проведения которых, требуется авторизация в СОИР.

7. Развитие СОИР

7.1.    Направления и мероприятия по развитию CОИР включают в себя:

-    создание новых сайтов и веб-сервисов ИОГВ (ОМСУ) Мурманской области;

-    дополнение функциональных возможностей существующих интернет-ресурсов СОИР;

-    интеграция СОИР с информационными системами регионального и федерального уровня.

7.2.    Предложения по развитию функционала СОИР, созданию новых сайтов и веб-сервисов вправе выдвигать ИОГВ и ОМСУ Мурманской области – операторы сайтов в составе СОИР, администратор СОИР и организации, осуществляющие техническую поддержку системы. Предложения по развитию СОИР направляются в Комитет официальным письмом с приложением технического задания.

7.3.    Комитет на основании полученных от ИОГВ и ОМСУ в официальном порядке предложений, в срок до 1 мая текущего года формирует «портфель предложений» по доработкам, предложения из которого включает в состав ежегодных мероприятий по развитию функционала СОИР в рамках реализации государственной программы Мурманской области «Информационное общество».

7.4.    Приоритетные направления по развитию СОИР определяются администратором СОИР на основании требований федерального и регионального законодательства с учетом всех предложений и в рамках запланированных бюджетных средств по государственной программе Мурманской области «Информационное общество».

Приложение № 1
к Положению о системе официальных интернет-ресурсов
исполнительных органов государственной власти и органов
местного самоуправления Мурманской области

Перечень сайтов, входящих в состав системы официальных интернет-ресурсов исполнительных органов государственной властии органов местного самоуправления Мурманской области